能源世界：特色小镇 对标者、政策、玩家、样本、部长观点和经验之谈

10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入名单的小镇共127个，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。

培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。据悉，下一步住房城乡建设部还将研究特色小镇金融扶持政策，改造和更新一般的小城镇，使大部分小城镇成为具备基本功能的生产生活服务中心，到2020年，努力实现小城镇承载能力有较大幅度的提高，居住人口有较大幅度的提高，镇容镇貌有较大幅度的提高，努力推动全国小城镇再迈上一个新台阶。

在住建部等三部委公布的这份名单中，浙江省的特色小镇最多，有8个；其次山东省、江苏省、四川省有7个；广东省6个；安徽省、福建省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省分别有5个；河北省、辽宁省、江西省、河南省、广西壮族自治区、重庆市有4个；北京市、上海市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、云南省、甘肃省、新疆维吾尔自治区有3个；西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区有2个；新疆生产建设兵团1个。

特色小镇此轮大火肇始于浙江，继而在全国迅速发展，但特色小镇并非浙江原创，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色（小）城镇并在持续培育。2016年2月份，国家发改委出面组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。

特色小镇现在并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

在浙江，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其要求，规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。

由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式。

以下这些国外小镇被国内施政者及项目单位频繁提及，是不少国内特色小镇的模仿对象。

玻璃小镇——美国康宁镇

康宁小镇因生产玻璃制品，拥有玻璃博物馆和玻璃研发中心而享有“玻璃城”的美誉。1868年前，康宁仅是纽约州一个安静的农业小镇，随着布鲁克林玻璃公司从纽约迁到康宁以及铁路通车，“要致富，先修路”的奇迹在康宁发生，康宁的玻璃制品迅速红遍国内，享誉世界，康宁的玻璃，就像中国景德镇的瓷器一样，在世界上闻名遐迩。

农业小镇——美国纳帕谷

纳帕谷(Napa Valley)位于旧金山以北约50英里，是美国第一个世界级葡萄酒产地。纳帕谷是一块35英里长，5英里宽的狭长区域，除了酒庄和几个小镇。

纳帕谷风景优美、自然淳朴，现在已不单单是酒庄的集中区，已经成为一个以葡萄酒酒文化、庄园文化而负有盛名的旅游胜地，包含了品酒、餐厅、SPA、婚礼、会议、购物及各种娱乐设施的综合性度假区，目前每年接待世界各地的游客500万人次左右。

文旅小镇——瑞士达沃斯小镇

位于瑞士东南部格里松斯地区，隶属格劳宾登州，坐落在一条17公里长的山谷里，靠近奥地利边境，它是阿尔卑斯山系最高的小镇。

达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场，冬天还可以在此滑雪、滑冰、进行丰富多彩的活动。另外，这还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。 20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，奠定了现今酒店业发展的基础。除此之外，世界经济论坛等大型会议在此召开也令其闻名遐迩。

基金小镇——美国格林威治小镇

格林威治是康涅狄格州最富有的小镇，同时也是美国最富有的小镇之一。

起初，这里只是纽约金融从业者逃避城市生活之地，40多年前，巴顿·比格斯，一位在投资界与索罗斯、朱利安齐名的传奇投资人，在格林尼治设立了第一对冲基金，这个有着300多年历史的小镇的命运悄然改变。20世纪90年代，对冲基金开始在格林尼治周边涌现，最多时近4000家。

目前小镇集中了500多家对冲基金，其中Bridge Water一家公司就掌管了1500亿美元的规模。全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，近半数公司都把总部设在这里。

飞机小镇——美国斯普鲁斯溪

SpruceCreek位于美国佛罗里达州，Spruce Creek是美国规模最大、最典型的航空小镇，是世界上最大的航空社区，几乎家家有飞机。

该小镇原是二战时期的空军村，后来经过改造，现在成了闻名的飞机村。镇上有居民5000人，1500座住宅，光是飞机库就有700个，有的家庭拥有的飞机还不止一架。它为富有的居民提供了用飞机取代汽车作为交通工具的便利条件：不用于传统的住宅区，航空小镇除了要提供日常生活所需的设施外，还必须建有飞机所需的必备设施，如机场、跑道、滑行道、停机库、停机坪，甚至飞行俱乐部、餐厅等。飞行是这里人们生活不可或缺的一部分。

中央

2016年8月，《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，要求全国32个省市区推荐上报特色小镇，共计159个名额，其中，名额最多的是浙江，有10个名额。该名单为业内首批，但尚未公布。

2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年2月，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。

地方

浙江：2015年4月，浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式确立以特色小镇作为近期工作抓手的施政新思路，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。浙江省省长李强多次围绕特色小镇发表署名一文。2014年10月，他在参观全国首个云计算产业生态小镇——杭州西湖区云栖小镇时首次公开提及“特色小镇”。

贵州：2012年底，贵州出台《关于加快推进小城镇建设的意见》，初步确定到2015年建成100个各具特色的示范小城镇；“十三五”期间，贵州省将紧紧围绕“特色”打造小城镇升级版，继续支持100个示范小城镇建设发展，带动全省1000多个小城镇同步小康。

北京：《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》提出，“十三五”期间，北京将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小城镇。

上海：《关于金山区加快特色小镇建设的实施意见》，提出要在全市率先加快推进特色小镇建设，力争到“十三五”末，初步培育形成一个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的上海特色小镇群落。

广东：广州提出，到2020年将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点。

深圳：《提升城市发展质量的决定》提出，坚持组团式布局和产城融合，大力推进有质量的深度城市化，特别是把发展特色小镇作为提升城市品位、丰富城市内涵、完善城市功能的重要着力点。

江苏：2020年前,力争形成100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，小城镇的环境面貌普遍改善。

天津：天津市政府办公厅发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

重庆：2016年7月，《关于培育发展特色小镇的指导意见》决定，在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇。

成都：成都正研究起草《关于深化“百镇建设行动”、培育创建特色镇的指导意见》，进一步明确到2020年小城镇建设的主要目标和任务，制定未来几年“百镇建设行动”实施的路线图。

福建：2016年6月《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》提出，务实、分批推进特色小镇规划建设，力争通过3～5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制创新的特色小镇。

特色小镇的发展中，政府重在搭建平台、提供服务，市场主体发挥主要作用。截至目前，众多知名企业都参与到了特色小镇的建设中，从类别看，房地产开发商、产业龙头企业，是两股主要的力量。

阿里巴巴——云栖小镇

云栖大会即在此举办。

云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。阿里巴巴首席技术官、阿里云创始人王坚任名誉院长，也是云栖小镇主要创建者。云栖小镇是以云计算为核心，以云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。

成立一年后，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。

华侨城——文创小镇

华侨城称，将与政府、城镇和社会资本合作，结合当地农业观光产业，导入文化旅游和公共事业、优化产业结构和形态，构建100座具有中国传统民俗文化特色的小镇。已对四川天回镇、安仁镇以及黄龙溪镇、深圳甘坑等进行投资。

深圳地铁——基金小镇

深圳地铁集团与前海金控联手，打造前海深港基金小镇，使其成为联系海外主要金融中心及国内主要金融小镇的重要中枢，打造其成为深圳的又一张金融名片。

华夏幸福——会展小镇

华夏幸福在南京市溧水区约定区域，打造会展小镇。另近期披露，还拟、重庆、嘉兴、保定造产业新城或特色小镇。

碧桂园——科技小镇

2016年8月，宣布启动“科技小镇”计划，已开动三个科技小镇项目，分别是惠东稔山科技生态城项目、惠州潼湖创新小镇项目、惠州潼湖科学城项目。

绿城集团——农业小镇

绿城联席董事长宋卫平透露未来5~10年做出5~10个小镇样板，主要位于上海、杭州和北京周边。他一并表示，这样的小镇不只是地产开发，包括医疗、教育、餐饮、娱乐和文化等。对外描述中，农业小镇需要三平方公里土地，其中两平方公里是农业，一平方公里开发建设，在建筑规划中，90%的是住宅，预计售价1万元/平方米，10%的是配套设施，包括医疗、教育、餐饮、娱乐和文化等。

海航创新——航空运动小镇

海航创新送呈浙江省的平湖航空运动小镇项目今年获得审批。九龙山航空运动小镇，规划面积3.45平方公里，据初步预测，小镇建成后将年接待游客200万人次，将直接带动景区及当地旅游发展。

宏泰产业市镇——航空小镇

宏泰集团称，近年逐步投身于特色航空小镇的建设，并正努力打造一个集航空制造、维修保养、航空体验为一体，并扩展发展适航中心，产业孵化等工作的通用航空一条龙运营服务品牌。

贵州安顺旧州镇

旧州，地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。

旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。

陈政高：着力推动全国小城镇建设迈上新台阶

住房和城乡建设部部长陈政高在13日召开的国特色小（城）镇建设经验交流会上指出，改革开放以来，小城镇迅速发展，出现了一大批充满活力的小城镇和具有潜力的特色小镇，促进了经济社会发展。小城镇具有促进城乡协调发展、农民就近就地城镇化的重要作用，具有绿色发展的优势，是大众创业万众创新的平台。但也要清醒地看到，小城镇存在人口承载力低、基础设施薄弱、缺乏特色、城镇布局不合理四个方面的主要矛盾。

陈政高强调，要深刻认识浙江等地经验实质。一是领导重视。党政主要领导重视是加快小城镇发展的重要保证，要形成党政领导亲自抓、分管领导着力抓、相关部门合力抓的浓厚氛围。二是市场主导。小城镇的发展，必须充分发挥市场的作用，根据市场需求确定定位、规模和项目，小城镇才能蓬蓬勃勃发展。三是政府引导。在土地、资金、税收、棚改等方面对小城镇发展给予政策支持。四是产城融合。产业是小城镇重要的发展动力，产城融合发展是我们必须坚持的一条原则。以城镇为基础，承载产业发展；以产业为保障，建设基础设施，完善公共服务，吸引更多农业转移人口。五是因地制宜。小城镇建设一定要依托当地资源、当地优势，因地制宜突出重点，形成各具特色、竞相发展的局面。

陈政高指出，去年中央召开了中央城市工作会议，国务院又召开了全国改善农村人居环境工作会议，在城和乡的建设上谋了篇、布了局，我们要乘势而上，抓好落实，实现特色小镇、小城镇建设的新突破。要通过5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇；通过改造更新一般小城镇，使大部分小城镇成为具有基本功能的生产生活服务中心。到2020年，努力实现小城镇承载能力有较大幅度提高，居住人口有较大幅度提高，镇容镇貌有较大幅度提高。为此，要抓好以下几项工作。

第一，努力将小城镇建设摆到重要日程上来。住房城乡建设部门要与发展改革等有关部门通力合作。各地要研究制定符合地方实际的小城镇建设发展规划和工作方案，扎扎实实加以推进。

第二，指导培育特色小镇和重点镇。制定特色小镇和重点镇标准并大力开展培育工作。要培育1000个特色小镇，引导各地全国重点镇建设成为县域副中心。

第三，加大力度建设基础设施。重点是完善小城镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能，实现污水垃圾处理设施全覆盖。近期将启动小城镇环境综合整治工程。

第四，建立小城镇规划建设管理指导机制。确立符合小城镇实际的规划建设理念和方法，制定镇规划编制办法，推进镇规划和管理全覆盖。鼓励地方开展镇行政管理体制改革。建立全国小城镇规划建设信息系统。利用电视电话培训方式，争取用2年左右的时间对全国镇长培训一遍。

第五，研究盘活小城镇建设用地问题，提高土地使用效率，促进土地集约利用。

第六，研究加大投入的政策措施。大力推动政府和社会资本合作，引导社会资本参与。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆建设兵团发展改革、住房城乡建设部门负责人参加了会议。

李强，时任中共浙江省委副书记、省长（于2016年1月）:

产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。投资突出“有效”。特色小镇的建设，不要华而不实的增长指标，要的是“转型”与“创新”的含金量。环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资。这个投资必须突出“有效性”，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造。截至11月，首批37个重点培育的特色小镇新集聚了3300多家企业，引进了1.3万多人才，包括大批青年人才，带来了含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。建设突出“质量”。产业布局上，不能“新瓶装旧酒”，也不能在原有区块贴“新标签”。项目甄别上，不能“捡到篮子里的都是菜”，特色小镇的项目必须是精挑细选的好项目。投入产出上，不能仅靠数字、指标说话，更要靠形象、效益、实物说话。要瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，鼓励高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业创新，尤其要为有梦想、有激情、有创意，但无资本、无经验、无支撑的“三有三无”年轻创业者提供一个起步的舞台。

功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。林立的高楼大厦不是浙江要的特色小镇，“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘也不是浙江要的特色小镇，浙江要的是有山有水有人文，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。发掘文化功能。文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化。特别是茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业都有上千年的文化积淀，主攻这些产业的文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓。嵌入旅游功能。特色小镇的开发建设，旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，打造3A级景区，旅游特色小镇站位更高，打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还可以赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游客112万人次，旅游营业收入突破3500万元。夯实社区功能。建立“小镇客厅”，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。山南基金小镇以“办事不出小镇”为目标，开通了国际医保服务，推行证照一站式办理，将普通小学改造提升为双语小学，“零距离”、“零时差”为小镇企业服务，集聚了大批顶级私募机构以及包括莫言在内的一批知名文化人士。

建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。建立特色小镇电子空间坐标图，界定规划范围和建设用地范围，建设面积不能超出规划面积的50%。求美，不追高。特色小镇的“美”不是高楼大厦撑起来的，关键是建筑特色和艺术风格。从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。龙泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，引来了4位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室。求好，不图快。必须生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让回归自然、田园生活不再遥远，让绿色、舒适、惬意成为小镇的常态。总之，小镇的形态之美，是独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美的有机统一。

制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试验”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。服务突出“定制”。在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低；在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同时，实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批。义乌市打造了从市场主体登记到项目验收的“一条龙”审批流程，政府部门审批时限从原来的30个工作日缩减到4个工作日，对入驻省级特色小镇的企业申请冠省名的，注册资本从1000万元降低至500万元。

行走千山万水，相信人们希望看到各具特色的城镇美景，就像欣赏不同的画卷，阅读不同的书籍，而不是见一知百、枯燥乏味。每个小镇不妨找准自己的定位，抓住自身的特色，放大自己的优点。国外的知名小镇如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国普罗旺斯小镇等，虽然体量不太大，但产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力。小城镇建设要尊重自然规律，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。小镇之美在于因势利导、因地制宜。如何尊重自然规律，应该从慎砍树、不填湖、少拆房开始，多给大自然“种绿”，多为好生态“留白”。小镇建设要注重文化的传承和发展，防止文化的“空心化”。小镇独特的地理位置，历史人文特色决定了它可以有与众不同的发展模式。既能因山兴城，也能因水兴城，山山水水既是乡愁所在，也是特色所在。