特色小镇看高明 小空间做出大文章

 特色小镇是目前全国炙手可热的话题。今年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发出通知，提出到2020年，要培育1000个特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

全国各地由此掀起了一轮特色小镇建设热潮，高明第十二次党代会这样定义自身的特色小镇建设路线图：特色小镇是推进高明新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，各镇街要深入挖掘自身资源禀赋，找准定位，合理规划，按照“宜工则工、宜游则游、宜农则农”的原则，在全区加快打造出若干各具特色、主题鲜明的特色小镇，为导入新的产业、集聚新的人口提供优质、特色空间载体。

近日，高明区各镇街主官在接受媒体专访时透露，已按照高明区第十二次党代会的相关部署，对特色小镇建设进行了初步思考和谋划。

新使命 特色小镇承载多重期待

特色小镇承载了高明经济适应新常态的发展期待，也承载了高明产业转型升级的发展前景，更被视为是高明推动大众创业、万众创新的主战场之一。

根据住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称“三部委通知”），特色小镇建设重在培育特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务以及充满活力的体制机制。

其中，打造特色鲜明的产业形态被普遍视为特色小镇的根基。事实上，身处专业镇经济发达的珠三角，高明三镇一街道均已进入广东省技术创新专业镇行列。但曾为高明创造过辉煌的“专业镇经济”，在近年也集中遭遇了层次低、结构散、创新弱、品牌小的发展瓶颈，一定程度上呈现出“什么产业都有、什么产业都不强”的困境，如何由数量向质量转变、由模仿向创新转变，需要突破性的力量来冲击。

因而，特色小镇承载了高明经济适应新常态的发展期待，也承载了高明产业转型升级的发展前景，更被视为是高明推动大众创业、万众创新的主战场之一。

高明区第十二次党代会明确，高明所追求的特色小镇，既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和建造一定社区功能的发展空间平台。

当中，优质的产业是特色小镇之本，依靠产业来集聚人口、发展经济、提供服务，各镇街如何找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇建设的关键所在；文化是特色小镇之魂，既提炼和表现地方民俗文化，也营造生态环保养生宜人的休闲文化，以吸引和聚集大量高端人才；宜游是特色小镇之韵，优美的景致有助于吸引企业和居民前来居住和创业，在较早提出建设特色小镇的浙江，其要求所有特色小镇要建有3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区标准建设；社区是特色小镇之器，优质的小镇社区生活，有助于满足创新型企业发展及其人才高品质生活的需求。

“先发地区当前所出现的逆城镇化趋势，以及交通、通信的便利化，逐渐弱化了大都市和中心城区对人才的吸引力，生活成本低、生态环境好的特色小镇将成为部分人才的首选之地。”高明区决策咨询和政策研究室相关负责人说，在此背景下，高明建设“产城人景文”五位一体的特色小镇大有可为。

新载体 推动城市资源向小城镇和农村延伸

高明特色小镇建设真正做到“特而强”“小而美”，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。

10月16日，高明区云勇森林公园挂牌“中国森林体验基地”的第一个周末，来自广佛地区的1000多辆私家车涌入这里，是挂牌前周末车流的3倍以上。作为全国首批17家“中国森林体验基地”之一，以及广东首个也是目前唯一一个获此殊荣的单位，云勇森林公园在媒体报道及市民口碑相传的效应下，云勇森林公园开始走进越来越多人的视野，由此也带旺了附近乡村的农家美食与农产品销售。

特色小镇如何担当促进城乡发展一体化的重要突破口？在高明的设想中，借助特色小镇的资源集聚力和辐射力，高明希望推进城市资源及公共服务向小城镇和农村延伸，解决小城镇和农村住房、养老、教育、医疗等社会服务问题，一方面拓宽城乡居民收入渠道，另一方面改善公共服务供给能力，从根本上消除城乡二元结构，实现城乡一体化，进而以特色小镇改善民生。

早在2013年，高明区委十一届七次全会便提出了“五个延伸”的新型城镇化发展思路，即推动城镇化区域“由中心城区向各镇延伸”，重点“由扩张城区向提升生态延伸”，方向上“由城建主导向产城互动延伸”，项目方面“由基础建设向民生建设延伸”，投入上“由政府主导向社会资本延伸”。笔者注意到，这是高明第一次在区委全会这一重大场合，正式抛出城市发展资源及公共服务向小城镇和农村延伸这一命题。

时隔3年，高明区委书记徐东涛履新2个多月后，在2016年7月召开的高明城市治理大会上提出了城市建设的六大目标：强化规划引领，建设可持续发展的城市；彰显城市风貌，建设富特色的城市；营造宜居环境，建设留住人的城市；完善载体建设，建设优配套的城市；实行精细化治理，建设高品质的城市；坚持以人为本，建设“有温度”的城市。由此，高明新型城镇化的指向更加清晰。

“伴随区第十二次党代会报告用大篇幅对特色小镇、美丽乡村、全域旅游进行系统部署，高明新型城镇化有了具体的抓手和载体。”上述负责人说。

此次党代会明确要求，荷城街道和西江新城要突出资源要素集聚和配套完善的优势，杨和镇要突出生态旅游资源丰富的优势，明城镇要突出历史文化底蕴深厚的优势，更合镇要突出农业资源丰富和生态良好的优势，使特色小镇建设真正做到“特而强”“小而美”，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。

在操作层面，高明提出优化中心城区的生产、生活、生态空间布局，强化中心城区对人口资源的集聚力和对产业发展的辐射力，使生活空间向中心城区集中、生产空间向产业园区聚集、生态空间向各镇和乡村延伸，促进城镇公共资源集约高效配置，并为各镇街发展保留充足的绿色空间。

新机制 处理好政府与市场的关系

打造“特色小镇”不能一味追求大规模投资，打造的目的不是为了贪大求全，而是为了更好寻求小镇经济发展动力，激发小镇经济发展活力。

与特色小镇、美丽乡村、全域旅游三大系统工程相配套，高明区第十二次党代会提出，探索推进主体功能区分区控制，合理划定限制开发和禁止开发功能区域；探索建立生态补偿机制，对限制开发和禁止开发区域不进行经济总量考核，而是将做好环境保护工作作为考核的主要内容。

此举从财政转移支付与党政官员考核的角度，对上述三大系统工程的推进提供了机制保障，有利于调动各镇街的积极性。

伴随特色小镇在全国遍地开花，如何避免“千镇一面”成为重要课题，而科学的规划正是塑造辨识度高的特色小镇风貌的重要保障。为此，此次党代会提出，在实现经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划“三规合一”基础上，高明将进一步促进产业、交通、旅游、文化、教育、卫生等专项规划的协调融合，实现全区“规划一张图”。

特色小镇建设涉及大体量的投入，除了各镇街各部门统一思想、凝聚合力，还需要吸引社会投入，这需要处理好政府与市场的关系。

住建部等三部委下发的《通知》中基本原则第二条也明确提出，坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

不过，也有专家警醒，打造“特色小镇”不能一味追求大规模投资，打造的目的不是为了贪大求全，而是为了更好寻求小镇经济发展动力，激发小镇经济发展活力。“现在投资要面临一定风险，如果小镇找不到特色的定位，没有商业模式支撑不能持续，一阵风过去后可能将沦为空架子。”南开大学教授石培华接受媒体采访时指出。（文/读道文旅）